内涵：城乡建设用地增减挂钩（简称挂钩）：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

拆旧区：由参与整理复垦的（要动工的）农村居民点、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等地类构成。

建新区：由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成；是拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于城镇建设的部分。

挂钩工作的范围：拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，其它农村集体建设用地，；国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地，包含废弃的学校、铁路、公路等；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采矿场、采矿工业广场、塌陷区等。新建地块包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。

基本要求：项目区内，建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

增减挂钩的重要意义：

1、增减挂钩是推动新农村建设，改善城乡二元结构，促进城乡一体化发展的重要手段；

2、增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径；

3、增减挂钩是推动土地管理制度改革，实现土地从资源管理向资源、资产、资本三位一体管理转变的重要推手。